融入创新驱动发展新赛道

关于市市场监督管理局（知识产权局）在知识产权质押融资工作中实现攻坚破难案例调研剖析

市市场监督管理局（知识产权局）在贯彻落实党的二十大“加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度”精神中，发挥规划导向和引领作用，面向创新前沿、面向经济主战场、面向中小科技企业需求，用四个联动实现攻坚破难效能，使知识力量向着第一动力转化。去年以来，该局在知识产权质押融资、保护和管理等方面破土深耕，为融入创新发展新赛道奠定基础。

牵头层面：实现引领协调联动

完善产权保护、市场准入、公平竞争等市场经济基础制度既是优化营商环境的需要，更是深化要素市场化改革的重要环节。在具体工作上，该局发挥牵头规划环环紧扣、战略导向步步落实、协调引领招招见效的作用来推进工作。截至目前，全市拥有专利授权4028件，注册商标9592件，驰名商标9件、地理标志证明商标5件、地理标志保护产品10件。

去年5月以来，该局以毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展为基点，在全省率先出台下发《伊春市“十四五”知识产权保护和运用规划》，市委市政府联合印发《伊春市知识产权强市纲要》，提升政府对知识产权保护管理能力，发挥市场在资源配置中的决定性作用，得到省局的充分肯定。

为完善宏观经济治理体系，该局与市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、嘉荫海关等6个部门联合下发《关于进一步健全知识产权保护协作机制的意见》《关于建立伊春市知识产权保护协作联络制度的通知》，形成跨部门保护机制。

该局与市公安局联动下发《关于建立打击侵权假冒行政执法与刑事司法保护工作机制的意见》，形成行政执法与刑事司法保护衔接机制。

该局与市中级人民法院联动下发《关于建立知识产权纠纷在线诉调对接机制的实施意见》，稳步扩大规划导向、政策规制管理机制和联动举措，为不断塑造发展新动能新优势提供环境支撑。

保障层面：实现司法贯通联动

维权援助全覆盖。目前，在各县（市）区市场监管部门设立10个市级知识产权维权援助工作站，在市中心区力群农贸批发市场、高山森林大市场、铁力市经济开发区设立3家省级知识产权维权援助工作站，实现了基层知识产权维权援助全覆盖。充分发挥市县两级专业化管理，组建25人的知识产权志愿者服务队，设立知识产权维权热线，与市场主体签署《知识产权承诺书》500余份。

诉前调解无后患。市市场监督管理局（知识产权局）与市法院联合成立人民调解委员会，开展知识产权纠纷诉调工作，选聘10名工作人员作为特邀调解员入驻市中级人民法院调解平台。为扩大调解工作范围，经省局同意，在铁力市和南岔县增设两个知识产权纠纷人民调解委员会组织，其中，铁力市已完成伊春市局转办的首起知识产权纠纷诉前调解案件。截至目前，接到市县两级法院委派的24起知识产权纠纷诉前调解案件，涉案金额87.58万元，成功调解4件，挽回经济损失7.35万元。

专项整治见力度。去年8月初至年底，该局开展为期5个月的维权援助专项整治工作，全力筑牢知识产权防线。整治工作开展以来，各工作站充分发挥职能作用，受理行政调解案件30件，成功调解6件，涉案金额41万元，挽回经济损失0.41万元，平均调解周期3天。受理5起专利举报投诉案件，当事人双方达成调解协议。开展重点领域商标权、专利权保护专项行动，查办知识产权类案件17件，罚没款11.5万元。办理侵权假冒案件立案数127件，结案108件，案值1355万余元，罚没金额633万余元。

金融层面：实现解难融合联动

该局以金融服务联合体为突破点，把知识产权质押作为强化企业创新主体地位的切入点，发挥科技型骨干企业引领作用，全力营造助企健康成长环境。

建立金融服务联合体。去年7月，联合市工信局、市科技局、伊春银保监分局、人民银行伊春市中心支行等部门成立知识产权金融服务联合体，为突破知识产权质押贷款空白瓶颈明确了方向。为提升服务质效，先后邀请本市9家银行金融企业加入联合体，打通金融服务体全链条服务信息壁垒，推动知识产权质押融资提质增效、扩面增量。

增强入企服务主动性。各联合体把解放思想作为开新局的共同基点，增强主动意识。科技局积极为金融机构提供知识产权融资企业“白名单”。市银保监分局学习上海等地区先进经验，引导银行机构进行市场化知识产权质押业务复制。中心支行建立专班，召开三次银行机构会商会，推动知识产权质押有组织、有程序开展。农商行从科技型企业中挑选没有专利纠纷的企业开展业务，去年8月为市国丰餐具厂发放首笔知识产权质押融资200万元，撬开了知识产权质押融资的“铁门”。

质押突破增发展信心。从“零”的突破到去年年末，仅用4个月时间，知识产权质押融资又迎来新突破。农发行伊春市分行为黑龙江高锶矿泉水有限责任公司贷款500万元；农行伊春分行为伊春市福林木业有限公司贷款500万元；伊春农商行为翠花集团有限公司贷款500万元；龙江银行伊春分行为黑龙江越橘庄园生物科技有限公司贷款3000万元、为伊春森工集团贷款1.875亿元；哈尔滨银行为伊春市宝宇集团以商标权质押融资授信4700万元，共计为7家企业办理知识产权质押融资贷款2.345亿元。

主责层面：实现服务上下联动

自建知识产权服务节点。为提升全市知识产权公共服务便利性和可及性，完善知识产权公共服务体系。该局与省知识产权公共服务平台对接，建立伊春子平台，服务全市相关企业及个人，服务地方经济发展。自节点建设以来，通过在全市公交站点设立知识产权广告宣传图板、对外公布全市维权援助电话、组织参加培训、开展知识产权社会满意度调查等方式传播知识产权信息。金融联合体成员单位利用共享信息，通过临街电子屏、网点大厅、客户经理入企营销等方式，有针对性的开展知识产权质押融资政策及相关流程等宣传活动。

建设知识产权运营中心。去年10月，经过省局批准，伊春市知识产权运营促进中心在铁力市电子商务公共服务中心挂牌成立，既体现知识产权公共运营体系在全市初步形成，又在黑龙江省东部地区起到了标志性示范带动作用。中心成立后，市局外请内派专业人员，开展业务特训，在指导服务方面满足地区性需求，同时立足本地实际，对知识产权贯标企业、优势示范企业开展服务，使知识产权公共服务、创新引领等方面工作走在本省东部地区前列。

“顶天立地”加服务长板。为提升知识产权的服务效率，在“顶天”上，经过国家知识产权局批准，建立商标品牌指导站，设立国家知识产权商标业务伊春受理窗口，成功为伊春林业发展集团股份有限公司提交首例商标申请，有效激发了企业的创新创业活力。为优化知识产权的发展环境，在“立地”上，将执法案件录入知识产权保护统计平台，先后两次对全市110件非正常专利申请做撤回处理，第三批107件正在处理中。

案例评析：

破难从保护向更好服务迈进。该局在开展全市知识产权行政保护工作中，不是简单的承接上级要求、转发文件、帮助有需求的企业办理专利申报，而是把工作的着力点放在推动鼓励、支持民营经济，特别是民营科技型企业发展上。抓住发挥规划导向引领作用这个重点，在导向中实现保护，在保护中实现服务，在服务中实现破难，形成链条式传导、动力输出不间断。

破难从依法保障走向制度化。知识产权依法保护不是整体性破难的重点，保护是基础，是政府层面的责任释放。在坚持制度化的原则下，通过政府行政主管部门、责任部门、司法部门等单位的依法合力联动，使本市知识产权管理工作有效提升，大中小科技型企业在推动发展、增加就业、改善民生等方面的作用得到发挥。在制度化建设和制度执行力上，形成了打击有力度、服务有效率、鼓励有方法、支持有渠道、攻坚有成果、发展有健康的“负氧”环境“保护伞”。

破难专项服务围绕企业需求转。今年，在持续破难实现推进知识产权管理融资增量扩面上，金融联合体采取盯大抓小的举措，对全市15家高新技术企业、82家科技型中小企业调研摸底，选定建龙西钢、四宝生物等18家企业，深入探索技术研究、成果转化、专利申报合作、知识产权融资需求等专项服务的新突破点，为贯彻新发展理念、激发创新创业活力提供政府支撑。（冷冰崔婷婷霍震）