中共伊春市委关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神

奋力谱写全面建设社会主义现代化国家伊春新篇章的决定

（2022年11月10日中国共产党伊春市第十三届委员会第二次全体会议通过）

为认真学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定》《中共黑龙江省委关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神 奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙江新篇章的决定》，加快高质量转型发展，推动全面振兴全方位振兴，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家伊春新篇章，特作如下决定。

一、党的二十大擘画强国复兴宏伟蓝图，为党和国家事业发展指明了前进方向、确立了行动指南

（一）党的二十大是民族复兴伟大征程中具有重大意义的里程碑。党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会。党的二十大选举产生以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，习近平总书记再次全票当选中共中央总书记，是全党的共同意志、亿万人民的共同心愿。习近平总书记所作的报告，回顾总结了过去五年工作和新时代十年伟大变革，深刻阐述了开辟马克思主义中国化时代化新境界的重大问题，明确了新时代新征程党的中心任务，制定了党和国家事业大政方针和战略部署，是夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领。十九届中央纪律检查委员会工作报告揭示了以党的自我革命引领社会革命的重大意义，宣示了党以永远在路上的清醒和坚定推进党风廉政建设和反腐败斗争的坚强决心。党章（修正案）充分体现了党的十九大以来党的理论创新、实践创新、制度创新和党的建设取得的新成果，对坚持和加强党的全面领导、更好贯彻落实党的理论和路线方针政策具有重大意义。全市各级党组织和广大党员干部要深刻认识党的二十大的重大意义，坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，切实增强贯彻落实党的二十大精神的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

（二）“两个确立”是新时代党和国家事业取得伟大成就和伟大变革的根本保证。党确立习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素。“两个确立”是全党全军全国各族人民的高度共识和共同意志，写在了新时代的伟大征程上、写在了中国的大地上、写在了全党全军全国各族人民的心坎上。习近平总书记的掌舵领航、习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是党应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。习近平总书记指引的方向就是我们党前进的方向、奋斗的方向、胜利的方向，习近平总书记指明的道路就是国家富强之路、民族复兴之路、人民幸福之路。全市各级党组织和广大党员干部要坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，时时忠诚核心、事事紧跟核心、处处维护核心、坚决捍卫核心，身在最北方、心向党中央，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加自觉地做“两个确立”的坚定拥护者、“两个维护”的忠实实践者。

（三）全面学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。全市各级党组织要以高度的政治责任感和使命感，把学习宣传贯彻党的二十大精神摆上重要议事日程，加强组织领导，精心安排部署，强化督促检查，推动学习宣传贯彻工作走深走实。在全面学习上下功夫，坚持读原文、悟原理，原原本本、逐字逐句、全面准确学习党的二十大报告和党章，深入理解内涵，精准把握外延，同学习习近平总书记在党的二十大、党的二十届一中全会、中央政治局会议上及中央政治局第一次集体学习时等系列重要讲话结合起来，同学习党的十八大报告、十九大报告精神结合起来，同学习习近平总书记对东北地区和黑龙江省重要讲话重要指示精神以及对伊春特指要求结合起来，一体学习，融会贯通。在全面把握上下功夫，坚持历史和现实、理论和实践、国际和国内相结合，准确把握好、运用好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，深刻领会党的二十大精神的重大意义、深刻内涵和实践要求，增强贯彻落实的自觉性、坚定性和系统性。在全面宣传上下功夫，切实抓好学习培训，把学习党的二十大精神作为理论学习中心组集体学习的重点任务，通过专题报告、辅导讲座、研讨交流等多种形式组织开展学习，确保党员干部学习全覆盖；集中开展宣讲活动，抽调精干力量组成宣讲团，深入企业、农村、机关、校园、社区进行宣讲，领导干部要带头宣讲，以实际行动带动广大党员干部群众的学习；精心组织新闻宣传，发挥市县两级融媒体中心和各类主流媒体作用，精心策划、集中报道，统筹做好网络宣传、文艺宣传等工作，形成浓厚舆论氛围；深入开展研究阐释，发挥党校等研究机构作用，组织专家学者深入研究，召开系列理论研讨会，推出一批有深度、有分量、有影响力的研究成果。在全面落实上下功夫，对党的二十大部署的目标任务逐项梳理，纳入领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”保障机制，明确推进措施，建立工作台账，强化督促检查，确保党的二十大精神落地见效。

二、深入学习领会党的二十大精神实质，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央战略部署上来

（四）深刻把握党的二十大的主题。党的二十大主题是党和国家事业发展的总纲，郑重宣示党在新征程上举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进的重大原则问题，体现的是党的政治立场和指导思想、党的初心使命和目标任务、党的政治本色和精神风貌，彰显了党团结带领人民奋进新征程、夺取新胜利的坚定信心和决心。全市各级党组织和广大党员干部群众要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。

（五）牢牢把握过去五年工作和新时代十年伟大变革的重大意义。非凡十年取得历史性成就、发生历史性变革，是党和人民团结奋斗赢得的历史性胜利，是彪炳中华民族发展史册的历史性胜利，是对世界具有深远影响的历史性胜利。一切成就的取得都是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下取得的，都是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下取得的。习近平总书记作为全党核心、大国领袖、军队统帅，在百年变局中运筹帷幄、在大战大考中举旗定向、在惊涛骇浪中力挽狂澜，充分彰显了马克思主义政治家、思想家、战略家的恢弘气魄、远见卓识、雄韬伟略，不愧为中华巨轮的掌舵者、强国复兴的领路人。全市各级党组织和广大党员干部要深刻领会新时代伟大变革的根本原因，忠诚核心、感恩奋进，坚定历史自信，不懈团结奋斗，以新的使命担当在新的赶考之路上交出新的优异答卷、创造新的辉煌伟业。

（六）牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论。习近平新时代中国特色社会主义思想将马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，始终坚持人民至上、坚持自信自立、坚持守正创新、坚持问题导向、坚持系统观念、坚持胸怀天下，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃，科学回答了中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义。全市各级党组织和广大党员干部要深刻领会党的创新理论的道理学理哲理，准确把握其丰富内涵、思想体系、精神实质和实践要求，特别是“两个结合”的理论创新特质、“六个坚持”的立场观点方法，在学懂弄通做实上下功夫，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。

（七）牢牢把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务。从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中国式现代化是人口规模巨大的现代化、是全体人民共同富裕的现代化、是物质文明和精神文明相协调的现代化、是人与自然和谐共生的现代化、是走和平发展道路的现代化。中国式现代化的中国特色是我国现代化建设长期实践探索的科学总结，中国式现代化的本质要求是我国实现现代化在认识上不断深入、战略上不断完善、实践上不断丰富而形成的思想理论结晶，中国式现代化建设的重大原则体现的是领导力量、方向道路、价值立场、根本动力、精神状态等重大问题，开辟了发展中国家推进现代化的新路径，为人类实现现代化提供了新的选择。党的二十大对社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面作出重大部署，对教育科技人才、法治建设、国家安全、国防和军队建设、港澳台工作、外交工作等方面作出重大部署，明确了现代化建设的重大战略、重大举措。全市各级党组织和广大党员干部要切实扛起时代赋予的重大使命责任，全面落实党的二十大部署的现代化建设战略任务和重大举措，贯彻新发展理念，扎实推进高质量发展，促进全体人民共同富裕，不断开创伊春振兴发展和现代化建设新局面。

（八）牢牢把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求。我们党是世界上最大的马克思主义执政党，历经百年而风华正茂，关键在于始终坚持党要管党、全面从严治党不放松。经过不懈努力，党找到自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，是习近平总书记对马克思主义建党学说的原创性贡献，是党永葆生机活力的重要法宝。经过党的十八大以来全面从严治党，解决了党内许多突出问题，但党的建设特别是党风廉政建设和反腐败斗争还面临不少顽固性、多发性问题，管党治党一刻也不能放松，必须持之以恒推进全面从严治党，以党的自我革命引领社会革命。全市各级党组织和广大党员干部要深刻领会坚持党的全面领导和全面从严治党的重大部署，落实新时代党的建设总要求，坚持全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，永葆“赶考”的清醒和坚定，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，以党的建设新的伟大工程引领保障强国复兴伟大事业不断取得新的胜利。

（九）牢牢把握团结奋斗的时代要求。团结奋斗是中国共产党和中国人民新时代创造历史伟业的必由之路，是胜利实现第二个百年奋斗目标的重要保证。党用百年伟大奋斗创造了百年伟业，新的伟大奋斗也必将创造新的历史伟业。新时代的伟大成就是党和人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的，团结就是力量、团结才能胜利。全市广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终保持昂扬奋进的精神状态，心往一处想、劲往一处使，以团结凝聚力量、以奋斗成就伟业、以拼搏赢得未来，在新时代新征程上再创伊春新辉煌。

三、始终牢记“三个务必”，奋力走好新的赶考之路

（十）务必不忘初心、牢记使命。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，是中国共产党人矢志奋斗的初心和使命，是党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标的集中体现。非凡十年的伟大成就、伟大变革，就是“我将无我、不负人民”的真实写照，就是不断满足人民对美好生活向往的生动体现，就是勇担使命推进强国复兴伟业的成功实践。新的赶考之路上，全市各级党组织和广大党员干部要牢记江山就是人民、人民就是江山，坚持人民至上、坚守人民立场，始终与人民站在一起、想在一起、干在一起，紧紧围绕新时代新征程中国共产党的使命任务，以咬定青山不放松的执着奋力实现既定目标，让现代化建设成果更多更公平惠及广大人民。

（十一）务必谦虚谨慎、艰苦奋斗。谦虚谨慎、艰苦奋斗是中国共产党人的政治本色和优良传统，是我们党在各个时期攻坚克难的精神力量和制胜法宝。党带领全国人民铸就了百年辉煌成就、实现了第一个百年奋斗目标，迈出了实现民族复兴伟业的关键一步。面对前所未有的严峻复杂形势和艰巨繁重任务，决不能贪图安逸、骄傲自满，决不能松劲懈怠、不思进取，决不能畏难退缩、止步不前。全市各级党组织和广大党员干部一定要保持行百里者半九十的清醒，树立忧患意识、增强历史自觉，大力弘扬龙江“四大精神”，用好红色资源，赓续红色血脉，传承红色基因，以坚定的自立自强应对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以强烈的责任担当办好自己的事情，坚持稳中求进、进中求好，脚踏实地、埋头苦干，一步一个脚印地在现代化建设新征程上迈出坚实步伐，把民族复兴的宏伟蓝图转化为伊春的生动实践。

（十二）务必敢于斗争、善于斗争。党的百年奋斗史就是一部伟大的斗争史，我们党靠斗争战胜无数艰难险阻，也必将靠斗争赢得更加美好未来。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生，党面临的“四大考验”、“四种风险”将长期存在。全市各级党组织和广大党员干部要以高度的战略自信和战略清醒，增强敢于斗争的志气、骨气、底气，坚定斗争意志、提高斗争本领，对损害国家和人民利益的行径敢于挺身而战，对改革发展中的困难矛盾敢于攻坚拔寨，对违背党的政治原则的错误言行敢于发声亮剑，不断战胜前进道路上的各种风险挑战，以斗争保安全、以斗争谋发展、以斗争赢得胜利，奋力开创伊春振兴发展新局面。

四、坚决扛起新时代新征程使命任务，全面建设社会主义现代化新伊春

（十三）总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示精神以及对伊春特指要求，加强党的全面领导，弘扬伟大建党精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢记“让老林区焕发青春活力”政治嘱托，深入答好“林区三问”政治答卷，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，更好统筹发展和安全，紧紧围绕省第十三次党代会确定的建设“六个龙江”、推进“八个振兴”任务目标，坚持“生态立市、旅游强市”发展定位，坚持自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，坚定走好生态优先、绿色发展之路，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家伊春新篇章，为全面推进中华民族伟大复兴作出更大贡献。

（十四）目标安排。按照党的二十大确定的全面建成社会主义现代化强国两步走总体战略安排，到2035年基本实现社会主义现代化，从2035年到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新伊春。

到2035年的总体目标是：伊春在全省发展大局中的战略地位更加突出，“生态立市”更加巩固，“旅游强市”全面建成，建成现代化经济体系，综合实力实现新跨越，经济总量和人均国内生产总值迈上新的大台阶；完成全国生态文明示范市创建，广泛形成绿色生产生活方式，生态产品价值实现路径更加清晰，生态环境更加优良，祖国北方生态安全屏障作用更加明显；体制机制活力充分释放，科技创新催生发展新动能，对外开放合作形成新优势；基本实现治理体系和治理能力现代化，全过程人民民主更加充分，营商环境走在全省前列，建成法治伊春、法治政府、法治社会；文化软实力显著增强，公民素质和社会文明程度达到新高度；人民生活更加美好，居民人均可支配收入再上新台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，农村、林场基本具备现代生活条件，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；维护国家安全体系和能力全面加强，平安伊春建设达到更高水平，社会更加和谐稳定，伊春老林区焕发青春活力。

未来五年是全面建成社会主义现代化新伊春的关键时期，按照党的二十大作出的战略部署，全面落实省第十三次党代会和省委十三届二次全会部署，围绕市第十三次党代会确定的目标任务，深刻把握“让老林区焕发青春活力”与人与自然和谐共生现代化的内在统一关系，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，持续答好“林区三问”新答卷，加快打造森林碳汇城市、森态旅居城市、新型智慧城市、地企融合发展示范区，争当大食物观践行地和先行区，着力打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地，推动实现“六个新跃升”，努力让发展的质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放，为实现全面振兴全方位振兴、基本实现社会主义现代化、全面建成社会主义现代化新伊春奠定坚实基础。主要目标是：经济质量效益实现新跃升，深入实施产业振兴计划，现代林业经济新体系基本形成，经济质量效益和核心竞争力明显提升。生态文明建设实现新跃升，森林蓄积量达到4亿立方米以上，生态文明制度体系更加健全，天蓝、地绿、水清成为常态。城市功能品质实现新跃升，城乡空间格局更加优化，城乡融合发展体制机制更加健全，基础设施短板基本补齐，融入全国“高铁一张网”、“高速一张网”，新基建加快布局，建成国家森林城市。体制机制活力实现新跃升，“三大改革”成果巩固扩大，重点领域改革取得突破性进展，深层次体制机制问题有效破解。市域社会治理实现新跃升，法治伊春建设深入推进，网格化建设全面建成，基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升，林区历史遗留问题基本得到化解，防范化解重大风险机制更加完善。人民群众生活实现新跃升，居民收入水平和经济发展同步增长，基本公共服务质量和均等化水平明显提升，多层次社会保障体系更加完善，乡村、林场振兴取得重要成果，城乡人居环境更加优美，朝着共同富裕的目标扎实迈进。党的建设全面加强，各级党组织更加坚强有力，党员干部能力作风更加过硬，良好政治生态巩固提升。

（十五）遵循原则。全面建设社会主义现代化新伊春，必须牢牢把握党的二十大确定的“坚持和加强党的全面领导、坚持中国特色社会主义道路、坚持以人民为中心的发展思想、坚持深化改革开放、坚持发扬斗争精神”的中国式现代化建设五个重大原则，紧密结合伊春实际，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把党的领导落实到各领域各方面各环节，向经济建设这个中心聚焦发力，着力破解深层次体制机制障碍，不断提高人民生活品质，依靠顽强斗争打开事业发展新天地，凝聚各方力量谱写现代化建设伊春新篇章。

五、坚持生态优先，促进人与自然和谐共生

（十六）加强生态保护和修复。深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，深化厅（局、院）市共建，积极创建国家生态文明建设示范市县，坚决守护好小兴安岭宝贵生态资源。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，持续提升生物多样性保护水平，支持伊春森工集团聚焦主责主业，强化森林抚育，改善林分结构，构建更加完备的森林资源保护经营体系，完善生态廊道和生物多样性保护网络。扎实开展矿山地质环境治理恢复与土地复垦，推进矿产资源和土地管理科学化、规范化、法制化。深入开展大规模国土绿化行动，科学经营森林资源，促进森林质量精准提升，加大国家战略储备林基地建设力度，推进防护林体系建设和退耕还林还草还湿，提升生态系统质量和稳定性。严管森林资源不放松，加强森林草原防灭火、林业有害生物防治、野生动植物保护等工作，持续巩固小兴安岭重要生态屏障功能，伊春森林资源在全国生态资源大局中的战略性更加凸显。

（十七）深入打好污染防治攻坚战。落实最严格的环境保护制度，持续开展污染防治行动，强化污染协同控制和区域协同治理，抓好中央环保督察反馈问题整改，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。推进大气污染防治，实施燃煤锅炉综合治理，加快重点工业企业超低排放改造，严控秸秆露天焚烧。统筹水资源、水环境、水生态治理，全面实行排污许可制度，加大重点流域和湖泊水污染防治力度，实施地下水环境风险分区管理、分级防控，推进饮用水水源地规范化建设。加强土壤污染源头防控和综合治理，强化危险废物、医疗废物收集处理。提升城乡环境基础设施建设水平，全面推进农村（林场）垃圾无害化治理，加快美丽宜居乡村、林场创建，用“天蓝、山绿、水清”构筑林区生态宜居靓丽底色。

（十八）加快形成绿色发展方式。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等优化调整，推行重点行业和重要领域绿色化改造，加快绿色金融发展和绿色技术创新，培育壮大生态特色产业。实施全面节约战略，加快废旧物资循环利用体系试点和“无废城市”建设，全面提高能源、水、粮食、土地、矿产、原材料等资源利用效率。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推进农林生产剩余物综合利用。开展绿色生活创建行动，普遍推行垃圾分类和资源化利用，生产生活方式绿色低碳转型取得明显成效。

（十九）促进生态产品价值转换。大力推进森林“水库、粮库、钱库、碳库”建设，着力打造“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”实践地。积极探索建立伊春特色的生态价值评价体系，加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。深入推进“兴安岭生态银行”试点建设，建立完善资源转化项目库，发挥伊春森工集团主体作用，打通“资源-资产-资本-财富”转化通道，形成以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。落实生态保护补偿机制，推进用能权、用水权、碳排放权市场化交易。探索多元化冰雪资源价值实现路径，培育冰雪全产业链，推动冰雪产业融入全省发展大格局，让冷资源变成热经济。

（二十）积极稳妥推进碳达峰碳中和。坚持系统观念、坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。推动清洁能源高效利用，严格控制化石能源特别是煤炭消费增长，持续深化工业、城乡建设、交通运输、公共机构等重点领域节能降碳。着力优化能源结构，大力发展风能、太阳能、氢能、抽水蓄能。积极推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加强能耗强度下降约束性指标管理。大力发展碳汇经济等以生态为本底的新产业新业态，加大碳汇项目开发力度，提升企业碳数据质量管理，积极对接全国统一碳汇交易市场，努力在实现“双碳”目标中打造伊春模式、作出伊春贡献。

（二十一）创新生态保护体制机制。严格生态保护责任，实施最严格的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和生态环境准入清单制度。建立自动化、标准化、信息化智慧环境监测系统，加强市、县、乡、村四级环境监管，实现常态预防、长效治理。深入实施“河湖长制”、“林长制”、“田长制”，落实生态文明绩效评价考核和责任追究制度，健全生态环境保护执法与司法衔接机制。编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计，实行生态环境损害责任终身追究制度。改革环境治理基础制度，将生态环境保护指标纳入年度县（市）区主要责任目标考核，增强基层生态环境保护执法、监测、应急、信息、宣教基础能力，提升生态环境治理水平。

六、坚持绿色发展，推动经济实现质的持续提升和量的快速增长

（二十二）深度开发森林生态旅游业。坚持把森林生态旅游业作为主业，强化全域旅游理念，突出全域、拓展全季，建设中国北方知名森林旅游康养目的地，着力打造“森态旅居城市”。围绕构建“一主五副、三轴五片”旅游空间新格局，完善“快进慢游”旅游交通网络。突出大生态、大森林、大冰雪、大湿地、大界江等特色旅游资源，深度开发生态度假旅游新品、冰雪旅游名品、康养旅游精品，构建全谱系多元化旅游产品供给新体系。深化与华侨城旅投集团等行业龙头企业合作，促进产业链供应链优化升级。加强景区景点升级改造和旅游服务设施建设，提升智慧旅游服务能力，提高旅游服务职业教育质量，促进旅游服务水平全面提升。深入实施“旅游+”、“+旅游”战略，促进多业态融合发展，加快由景区景点的供应商向旅客旅居生活的服务商转变，打造“人和心，总有一个在伊春”的更新、更优旅游体验，让“林都伊春·森林里的家”旅游品牌叫响全国。

（二十三）多元发展优势特色产业。实施生态产业筑基行动，围绕做好“三篇大文章”，培育壮大优势生态产业集群，促进一二三产融合发展。依托农林一体优势，坚持向森林要食物，争当大食物观践行地和先行区，为龙江当好维护国家粮食安全“压舱石”加码增重。大力发展木本粮油和林下经济，构建完善以林粮、林果、林菌、林药、林畜等为支撑的林业产业体系，提升“粮头食尾、农头工尾”产业链层级，建成全国绿色菜园、绿色厨房、绿色药房，更好满足人民群众日益多元化食物消费需求。大抓特抓中医药产业，因地制宜建设道地中药材核心产区，推动本土药企与知名药企合作，培育壮大中医药产业集群，打造全省中医药产业发展先行示范区。用好域外、境外林木资源，支持家具制造企业跨界合作，引导木艺加工企业多元化、个性化、精品化发展。推动建龙西钢绿色工厂建设，优化产品结构，谋划推进钒全产业链项目，巩固全省钢铁制造业龙头地位。加快鹿鸣矿业绿色矿山建设，稳妥有序推动尾矿综合开发利用，探索延伸钼精深加工产业链条。

（二十四）培育经济发展新引擎。大力发展数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业，赋能生态本底产业提档升级。实施数字经济赋能行动，围绕建设“新型智慧城市”，坚持数字产业化、产业数字化，布局建设新基建项目，引进培育数字领军企业，推进智慧伊春时空信息云、数字林草、伊药云等平台建设，拓展数字技术在制造业、服务业、农林业等领域开发应用，大力推进电子商务产业发展，促进数字技术与实体经济深度融合。突出发展生物医药、生物食品产业，推动生物技术、生物育种、生物药品研发创新，加快建设小兴安岭中药材种质资源中心，推进食用菌和浆果培育基地建设，打造林都北药、寒地食品产业园，更好融入全省生物经济“一极、两区、一带”布局。大力发展冰雪经济，创新发展冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化、冰雪教育，打造森林冰雪欢乐季、冰雪民俗等文化产品和节庆品牌，构建冰雪产业体系。支持创意设计人才创新创业，发展“大家居”定制设计，提升木制工艺品、北红玛瑙、桃山玉等创意设计水平，推动创意设计在生态旅游、森林食品、生物医药等领域应用，让更多创意产品变身商品，走出具有伊春特色的创意产业发展之路。

（二十五）促进县域经济高质量发展。扎实推进区域协调发展，着眼即将到来的“高铁时代”，强化中心城区组团式发展，推动北中南“三大板块”协同发展，形成布局合理、产业互补、协同共进的发展格局。坚持强县与富民相统一、地方与林业局公司相融合，推进以人为核心的新型城镇化建设，促进各种要素合理流动和高效聚集，大力培育发展优势突出、特色鲜明、竞争力强的立县主导产业。加快发展铁力市现代农业和园区产业，在全省县域经济发展中争先晋位，在全市现代化建设中走在前列、作出示范。加快建设南岔县集种植、加工、生产、销售、观光于一体的北药特色产业链，打造黑龙江中药材基地建设示范县。培育壮大汤旺县、丰林县、大箐山县生态产业发展新模式新业态，发挥比较优势，突出各自重点和特色，推动生态产品高质量供给。深入推进嘉荫县兴边富民行动，完善边境基础设施，发挥边民互市贸易区作用，建设美丽富裕边城。完善县域经济高质量发展政策，大力推进大众创业、万众创新，培育壮大市场主体，引导金融机构支持实体经济发展，强化招商引资和项目建设，推动县域经济竞相发展、整体跨越。

（二十六）做大做强伊春森工集团。深入落实伊春森工集团“省属市管”体制，全面构建现代企业制度和市场化经营机制，培育壮大生态产业优势，提升生态产品供给能力，全面推进林场振兴，积极发挥全市森林生态旅游发展“主阵地”、森林生态产品供给“主战场”作用，加快打造产值超百亿元的国内领先生态产业企业。强化森林资源保护经营主责主业，持续创新森林资源培育方式、管护经营机制、森林防火体制，提升育苗生产能力和苗圃经营能力。加快推进伊春森工集团“全牌照”旅游产业发展，支持伊旅集团上市，强化资源整合，完善配套功能，推动四季均衡，提升服务能力，辐射带动全市旅游产业联动发展。在保障森林生态系统质量前提下，加速发展木本粮油和林下种养业，精心打造森林食品产业，推动红松嫁接林、食用菌种植、北药改培、湖羊养殖等规模化经营、产业化发展，深入实施“区块链+森工品牌提升”项目，提高“伊森”林业生态产品的品牌影响力和市场占有率，提升生态价值转化能力，更好肩负起“森工兴则伊春兴，森工强则伊春强”的使命担当。

（二十七）全面推进乡村、林场振兴。坚持农业农村优先发展，一体谋划推进乡村、林场“双振兴”，加快实现农业农村现代化。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，强化黑土地保护，加快高标准农田建设，鼓励发展多种形式适度规模经营，通过良种供应、标准化种植、订单农业等方式，巩固提升粮食综合产能，推进铁力市、嘉荫县率先实现农业现代化，在我省维护国家粮食安全中体现伊春作为。聚焦做精做优农业、做大做强林业，大力发展乡村、林场农林特色产业，完善产业发展与农民、林场职工利益联结机制，带动富余劳动力创业就业，畅通优质农林产品线上线下营销渠道，促进群众职工增收致富，扎实推进共同富裕。加强规划引领，推进“多规合一”实用性村场规划编制和林场撤迁工作，形成合理布局和良好的乡村、林场风貌。实施乡村、林场建设行动，统筹推进厕所、污水、垃圾、能源、菜园“五项革命”，着力建设一批美丽宜居示范乡村、示范林场。强化乡村、林场党组织引领，吸引各类人才服务乡村、服务林场。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，促进乡村善治，推进移风易俗，焕发乡村文明新气象。

（二十八）强化重大项目支撑引领作用。瞄准国家产业政策导向和资金投向，牢固树立“项目为王”理念，实施项目建设蓄势行动，形成“谋划一批、开工一批、建设一批、达效一批”的良好格局。坚持大抓招商鲜明导向，立足产业链补链、强链、延链，有针对性地招大引强、招新引优，推进产业集群化、全链条发展。高标准做好重点项目谋划、储备和滚动实施，谋划建设一批强基础、增功能、利长远的重大项目，特别是“两新一重”建设项目。完善全市经开区布局和定位，规范管理机制，补齐基础设施短板，提升配套服务功能，推动经开区由企业集中向产业集聚发展。支持伊美区循环经济园区建设成为省级示范园区。依托伊春高铁西站，加快伊春经开区高质量发展。

七、坚持深化改革开放，激发高质量转型发展新潜能

（二十九）深层次推进重点改革。坚定改革的信心和决心，增强改革的耐心和定力，推动改革行稳致远。扎实做好“三大改革”后半篇文章。构建系统完备的伊春森工集团“省属市管”制度体系，依法依规履行出资人机构职责，健全伊春森工企业现代企业制度，持续巩固国有林区改革行政职能移交和办社会职能改革成果。积极对接国家林业改革政策支持，推进国有林区改革历史遗留问题解决。充分发挥部分行政区划调整推动城乡一体化、新型城镇化的作用，切实增强乡镇、街道、社区服务功能，实现地企深度融合发展。持续完善党政机构职能体系，优化事业单位布局，推进治理体系和治理能力现代化。全面深化重点领域和关键环节改革。以供给侧结构性改革为主线，深化要素市场化改革，提升经济增长的质量和效益。落实农村土地制度、科技体制、金融体制等改革任务，放大改革综合效应。深化国资国企改革，推动国有企业健全现代化企业治理模式和市场化经营机制，促进国有资本和国有企业做大做优做强。

(三十)宽领域推进开放合作。完善对外开放体制机制，主动服务和融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，健全以对俄和东北亚为重点的交往合作机制。落实新时代沿边开放开发专项行动部署，发挥嘉荫边民互市贸易区作用，推动嘉荫口岸复通，努力把口岸优势转化为发展合作优势。抓住区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）启动实施机遇，拓展与日韩、澳大利亚、新西兰等国家和东盟合作新领域，开辟国际合作新空间。探索拓展服务贸易、跨境电商等外贸新业态、新模式，着力挖掘外贸新增长点。健全完善与广东茂名、江西宜春等国内友好城市合作常态化联络机制，聚焦重点地区、重点行业，加大招引联力度，推动对口合作取得更大成果，促进更大范围、更宽领域、更深层次开放，加快融入全国统一大市场。

（三十一）培育壮大民营经济。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，实施民营经济助力行动，着力解决民营经济偏弱问题。精准对接民营企业需求，提高支持民营经济发展政策的精准度、协调性、有效性，支持民营企业平等参与项目申报和工程招投标，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。深入实施民营企业梯度成长培育计划和小微企业成长工程，分层次推进个转企、小升规、规改股、股上市。完善中小企业信用担保体系，搭建银企对接平台，拓宽初创企业和中小微企业低成本融资渠道。落实各项纾困惠企政策，进一步完善领导干部联系民营企业制度，提高为企服务意识和能力，做实做细包联服务企业工作。大力弘扬企业家精神，全面构建新型亲清政商关系，加强民营经济代表人士队伍建设规划，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

（三十二）持续优化营商环境。坚持不懈提效率、强监管、优服务，实施营商环境增优行动，着力打造全省一流营商环境。持续深化“放管服”改革，加大简政放权力度，实现权责清单动态管理，打造标准统一、智慧便利、协同联动、线上线下深度融合的政务服务体系。创新监管方式，深入推进“互联网+监管”和信用风险分类监管，提高监管精准性、有效性。优化政务服务流程，提高审批效率，加快实现市域通办，逐步推进跨区域办理，实现更多服务事项“一网通办”。推进数字政府建设，提升市级政务云应用效能，推动一体化大数据中心建设，促进政务数据资源“聚通用”，强化数据赋能。优化市县两级政务服务中心物理环境，提升“12345”政务服务热线服务质效，推动乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站点全覆盖。打造旅游诚信市，带动政务诚信、商务诚信、社会诚信互促共建，建设诚信伊春。健全营商环境制度和考核体系，提高各级干部运用法治思维和法治方式处理经济社会事务的能力，营造崇尚法治、开放包容、务实干事、服务高效、充满活力的营商环境。

八、坚持实施创新驱动发展战略，强化现代化建设科技人才支撑

（三十三）大力推进科技创新。坚持把振兴发展的基点放在创新上，以科技创新引领全面创新。加大科技投入，布局建设科技创新平台，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。围绕落实黑龙江省新一轮科技型企业三年行动计划，建立科技型企业加速成长机制，加大“小升高”培育力度，实现科技型企业数量和质量“双提升”。提升科技创新能力，支持行业骨干企业协同上下游企业和省内外高校、科研院所建立创新联合体，推进森林食品、林都北药、现代农业、绿色矿山等产业技术攻关，形成技术含量高、特色鲜明的产业链创新链。实施科技成果产业化专项行动计划，建立与省内外高校院所科技成果对接共享机制，让更多科技成果在伊春转化落地。全面实施全民科学素质行动，营造热爱科学、崇尚创新的社会氛围。

（三十四）办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，坚持为党育人、为国育才，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加快建设高质量教育体系，发展素质教育，优化区域教育资源配置，促进教育公平。推动学前教育普及普惠发展、义务教育从基本均衡发展迈向优质均衡发展、普通高中教育优质化发展、中高职教育产教融合发展，完善特殊教育保障机制，建设高质量教育体系。深化教育领域综合改革，完善学校管理和教育评价体系，健全学校家庭社会协同育人机制。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，弘扬尊师重教社会风尚。推进教育数字化、信息化建设，推进社区教育，完善终身学习体系，建设学习型社会。

（三十五）培养引进用好各类人才。坚持党管人才原则，落实人才强国战略，深化人才工作体制机制改革和政策创新，细化“1+N”人才政策体系配套措施，健全完善更加积极、更加开放、更加有效的人才政策体系。推动林区人才支撑转型先导区建设，围绕4大类21个人才创新集聚地建设规划，推动市域内院校与龙头企业共建“政校企”联盟，打造一批人才集聚载体平台。持续深化校地校企合作，推进人才工作站建设，加强校地人才项目引进、大学生实习实训、干部交流培养、优质生源供应等合作，促进“产学研”一体化推进。大力实施人才集聚品牌工程，积极开展卓有成效的引才活动，吸引更多优秀高校毕业生了解伊春、扎根伊春。加强人才服务保障体系、人才管理体系建设，认真落实党委（党组）联系服务人才专家制度，统筹抓好人才公寓、人才公园、人才大道建设，推动人才服务专窗和人才专员队伍建设，开展好人才分类评价管理、优秀人才选树等工作，进一步完善服务人才功能，理顺人才办事流程，打造真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才的良好环境。

九、坚持中国特色社会主义政治发展道路，全面加强民主法治建设

（三十六）落实人民当家作主制度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，自觉践行全过程人民民主。支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，保证和促进行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。加强人大代表工作能力建设，密切各级人大及其常委会同人大代表的联系，密切人大代表同人民群众的联系，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制。深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用。

（三十七）全面发展协商民主。完善协商民主体系，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制，探索政协协商同基层协商有效衔接等新形式。

（三十八）积极发展基层民主。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。完善办事公开制度，坚持和完善村（居）民会议、村（居）民代表会议制度，拓宽基层各类群体有序参与基层治理的渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，维护职工合法权益。

（三十九）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持和完善大统战格局，坚持大团结大联合，为全面建设社会主义现代化新伊春凝聚人心、汇聚力量。发挥社会主义新型政党制度优势，加强同民主党派和无党派人士的团结合作，支持民主党派加强自身建设、更好履行职能。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进党的民族工作，全面推进民族团结进步事业。坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强民营经济代表人士队伍建设，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。加强党外知识分子思想政治工作，做好新的社会阶层人士工作，强化共同奋斗的政治引领。做好港澳台、海外统战工作，加强和改进侨务工作。

（四十）建设更高水平的法治伊春。坚持走中国特色社会主义法治道路，维护宪法权威，坚持法治伊春、法治政府、法治社会一体建设，全面推进各方面工作法治化。坚持科学立法、民主立法、依法立法，加强生态文明、城乡建设、文化保护等重点领域、地域特色立法，增强立法系统性、整体性、协同性。坚持依法行政，深入推进法治政府建设，深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，强化行政执法监督机制和能力建设，完善基层综合执法体制机制，提高行政效率和公信力。严格公正司法，深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，规范司法权力运行，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制，强化对司法活动的制约监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强检察机关法律监督工作，完善公益诉讼制度。加快建设法治社会，弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，充分发挥领导干部的示范带动作用，提高领导干部述法规范化水平，使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

十、坚持文化自信自强，让林区特色文化更加繁荣

（四十一）坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。全面落实意识形态工作责任制，强化党管宣传、党管意识形态、党管媒体，不断巩固马克思主义在意识形态领域指导地位，加强宣传思想舆论阵地管理，健全重大舆情和突发事件舆情引导机制，巩固壮大奋进新征程建功新时代的主流思想舆论。深入实施马克思主义理论研究和建设工程，着力打造学科体系、教材体系、话语体系“三位一体”建设格局。加强全媒体传播体系建设，推动媒体深度融合发展。健全网络综合治理体系，推动形成良好网络新生态。完善外宣工作体制机制，加强对外传播能力建设，讲好伊春故事、传播好伊春声音。

（四十二）坚持以社会主义核心价值观引领文化建设。弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，传承龙江“四大精神”，用好红色资源，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，着力培养担当民族复兴大任的时代新人，筑牢团结奋斗的共同思想基础。推动理想信念教育常态化制度化，巩固拓展党史学习教育成果，持续开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，引导林区人民知史爱党、知史爱国，不断坚定中国特色社会主义共同理想。完善思想政治工作体系，推进大中小学校思想政治教育一体化建设，用社会主义核心价值观铸魂育人。把社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理，体现到国民教育、精神文明创建、文化产品创作生产传播全过程，推进文化自信自强。

（四十三）培育树立社会文明新风尚。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，促进社会文明程度得到新提升。深入实施《伊春市文明行为促进条例》，扎实推进公民道德建设，弘扬中华传统美德，加强家庭家教家风建设，加强和改进未成年人思想道德建设，培育选树宣传先进典型和模范人物，推动形成崇德向善、见贤思齐的浓厚社会氛围，实现市民道德水准和文明素养新提升。推进城乡精神文明建设融合发展，以全国文明城市常态化创建为牵动，统筹实施各类文明创建工程，推动新时代文明实践中心、所、站内涵式发展，助推城乡面貌改善、文明程度提升、经济社会发展进步，培育时代新风貌。深入开展全民阅读活动，打造“书香伊春”品牌，加强科学普及工作，发展专业化社工队伍，常态化开展志愿服务。弘扬诚信文化，健全诚信建设长效机制。

（四十四）繁荣发展文化事业和文化产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，完善公共文化服务体系，加强重大文化设施和文化项目建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，以高质量文化供给增强林区群众的文化获得感、幸福感。坚持以人民为中心的创作导向，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设。实施文化产业数字化战略，结合推进文化创意设计产业，推动文化产业转型升级。强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，依托伊春特色地域文化、历史文化、红色文化，持续推动文旅深度融合发展。大力发展体育事业，构建更高水平全民健身服务体系，推动群众性冰雪运动发展，做好青少年体育工作，提升竞技体育水平。积极申办承办国内外大型体育赛事，培育冰壶等体育运动品牌，打造“林都伊春·冰壶之乡”。

十一、坚持在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕

（四十五）促进增收就业。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，落实收入分配制度，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，实施城乡居民收入十年倍增计划，努力增加居民经营性收入，拓宽居民财产性收入渠道，逐步扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，加快缩小收入差距。落实相关税收政策，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。深入落实就业优先战略，强化就业优先政策，落实援企稳岗措施，促进高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人、残疾人等重点群体多渠道就业，确保城镇零就业家庭动态清零。建立终身职业技能培训制度，鼓励职业院校面向退役军人、返乡农民工、新型职业农民、残疾人及下岗失业人员、农村富余劳动力等各类劳动者开展职业技能培训。完善多渠道灵活就业保障机制，积极推进“引企入校”、订单式培养等多种促就业模式，缓解结构性就业矛盾。扩大公益性岗位安置，对就业困难人员实施托底帮扶，健全完善最低生活保障与就业联动机制。坚决防止和纠正就业歧视。落实就业创业支持政策，加快创业孵化基地一体化服务平台建设，鼓励有技能人才创业。

（四十六）提高社会保障水平。深入推进全民参保，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，实现应保尽保。提升医疗保障公共服务水平，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，建立健全门诊共济保障机制，扩大异地就医直接结算范围。完善城镇职工养老保险制度和保险关系转移接续机制，落实企业职工养老保险全国统筹制度，完善失业保险和工伤保险制度，推进工伤保险、失业保险省级统筹。完善重大疫情医疗救治费用保障机制。扩大保障性租赁住房供给，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。完善困难群众基本生活保障制度，完善退役军人工作体系和保障制度，保护妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系，完善困境儿童保障体系，加强流浪未成年人救助保护工作，提高医疗救助、就业援助和教育援助水平，构建完善的社会福利、慈善事业、优抚安置等制度体系。

（四十七）持续完善城市功能。统筹城市规划、建设、管理，优化空间结构，实施城市更新行动，推进以人为核心的新型城镇化。继续推进保障性安居工程、老旧小区改造工程，加快城市管道老化更新改造，抓住“气化龙江”战略实施契机，加快推进城镇天然气管网建设。完善公共交通、城市道路、“三供三治一业”、美化绿化亮化等市政基础设施和文教卫生、养老托幼、体育公园等公共服务功能，注重城市历史文脉、特色风貌保护，提升城市品质。增强城市排洪排涝能力，建设海绵城市。构建综合立体交通网络，推动哈伊高铁铁力至伊春段、鹤伊高速、伊春西站综合客运枢纽中心等重大交通项目建设，推进普通国省道改造升级，加强通村路、防火路维修改造，不断提升全市交通网络整体功能。推动城区绿化，提升树灌、花草种植密度，强化绿道建设，建成国家森林城市。推动绿色城市、智慧城市、人文城市建设，加强新型社区、智慧社区建设，提升城市治理水平。

（四十八）全面建设“健康伊春”。坚持把保障人民健康放在优先发展战略地位，落实人民健康促进政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。推进疾病预防控制体系改革，完善突发公共卫生事件监测预警机制和重大疫情防控救治体制机制，全面提升公共卫生防控和救治能力。切实做好新冠肺炎疫情防控工作，落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求，全流程抓细节，坚决筑牢疫情防控屏障，最大限度保护人民生命安全和身体健康。深入开展爱国卫生运动，倡导普及文明健康生活方式。深化以公益性为导向的公立医院改革和医疗、医保、医药联动改革，推动公立医院高质量发展，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。加强基层医疗卫生机构建设，解决好医疗卫生服务“最后一公里”问题。推进“互联网+医疗健康”服务体系建设，推广远程医疗。加强尘肺病等职业病防治工作。大力发展中医药事业，加强中医药服务体系建设。着力解决好“一老一小”问题，落实三孩生育政策及配套支持措施，加强普惠托育机构建设，协同发展养老事业和养老产业，推动实现全体老年人享有基本养老服务。

十二、坚持总体国家安全观，筑牢伊春现代化建设的安全根基

（四十九）加强重点领域安全能力建设。更好统筹发展和安全，牢固树立底线思维、风险意识，统筹推进国家安全各项任务落实。聚焦维护国家“五大安全”，强化党政军警民“五位一体”强边固防机制，坚决守好祖国北大门，坚决扛起维护国家生态安全重任。严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚定维护国家政治安全、政权安全、制度安全、意识形态安全。提高防范化解重大风险能力，积极化解金融、房地产、地方政府债务等领域风险，守住不发生系统性风险底线。全面加强国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。

（五十）提高公共安全治理效能。坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。落实安全生产责任和管理制度，推进安全风险专项整治，加强矿山、危险化学品、建筑施工、城镇燃气、交通运输等重点行业、领域安全监管。加强应急体系救援力量建设，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。加强和改进食品药品安全监管体制，健全生物安全监管预警防控体系。加强个人信息保护。

（五十一）健全完善社会治理体系。巩固平安伊春建设成果，创建“全国一流市域社会治理现代化城市”，争创“长安杯”四连冠。健全共治共享的社会治理制度，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，推动社会治理重心向基层下移，不断提高社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加强和改进人民信访工作，实现主体责任落实、矛盾化解、案件包联全覆盖，同步推进问题化解、原因查明、责任追究。加强社会治安综合治理，加强各级综治中心（网格化服务中心）信息化、实战化建设，常态化开展扫黑除恶，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（五十二）加强新时代党管武装工作。深入开展全民国防教育，深化国防动员体制改革，贯彻军事战略军地联动机制，加强现代边防建设，提高国防动员能力。实施国防领域重点工程，在基础设施、资源共享、维稳处突上强化军地统筹协调配合，推进军民融合深度发展。建强边境管控力量体系，加强边防基础设施建设，提升边境管控“技防、物防、人防”能力水平。完善双拥工作机制，落实军人军属优待措施，扎实做好退役军人事务工作，巩固发展军政军民团结，争创“全国双拥模范城市”八连冠。

十三、坚持以党的自我革命引领社会革命，深入推进新时代党的建设新的伟大工程

（五十三）坚持把党的政治建设摆在首位。始终牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移维护党中央权威和集中统一领导，完善习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央重大决策部署落实机制，立足全国全省的大背景、大格局、大战略中去谋划推进工作。严明政治纪律和政治规矩，牢记“五个必须”，严防“七个有之”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强党委对重大工作的领导，完善党委决策议事协调机构，贯彻民主集中制，推动决策科学化、民主化、法治化，提高把方向、管大局、做决策、保落实能力。严肃党内政治生活，重点抓好党员领导干部双重组织生活制度落实，用好批评和自我批评武器，发展积极健康的党内政治文化。

（五十四）持续强化新时代党的创新理论武装。全面加强党的思想建设，组织实施党的创新理论学习教育计划，完善落实党委（党组）会议“第一议题”等制度机制，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动。加强理想信念教育，引导各级党组织和党员干部牢记党的宗旨，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。坚持学思用贯通、知信行统一，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推进工作的强大力量。坚持理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合，引导党员干部不断学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。以县处级以上领导干部为重点深入开展主题教育。

（五十五）锻造坚强有力基层战斗堡垒。坚持大抓基层的鲜明导向，完善基层党组织发挥实现党的领导作用的制度机制，推进基层党建比学赶超、创先争优，持续整顿软弱涣散基层党组织，切实增强政治功能和组织功能。抓实“三大改革”后组织体系完善工作，推动党的组织和党的工作全面覆盖、合理覆盖、有效覆盖，逐步解决党的基层组织与改革发展不适应、不匹配、不协调问题。深入推进抓党建促乡村振兴，持续派强用好驻村第一书记和工作队，发展壮大村集体经济，扎实推进党建引领“强乡赋能”改革和农林交错地区党建一体化建设。深化“城市党建联盟”品牌载体建设，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。实行市委组织部、伊春森工集团党委对林业局公司“双指导”、“双考核”机制，建立适应“省属市管”体制和现代企业制度的国有企业党建工作模式。落实公立医院、中小学校、科研院所等事业单位党组织领导下的行政领导负责制，推动党组织领导核心作用有效发挥。深入实施“双百典型示范工程”，打造一批示范标杆党支部。加大在重点群体、薄弱领域发展党员力度，加强和改进党员特别是流动党员教育管理。落实党内民主制度，保障党员权利，激励党员发挥先锋模范作用。严肃稳妥处置不合格党员，保持党员队伍先进性和纯洁性。

（五十六）建设堪当重任的高素质干部队伍。坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤，把新时代好干部标准落到实处。树立选人用人正确导向，选拔忠诚干净担当的高素质专业化干部，选优配强各级领导班子，统筹做好干部育选管用工作，形成选人用人靠党性、靠工作、靠实绩、靠品行、靠公认的风气，以正确用人导向引领干事创业导向，打造政治过硬、适应新时代要求、具备推动现代化建设能力的干部队伍。坚持把政治标准放在首位，建立政治素质、廉洁自律、业务水平等考察正负面清单，突出把好政治关、廉洁关。加强对干部全方位管理和经常性监督，完善干部考核评价体系，常态化开展领导班子和领导干部平时考核，积极探索进一步激励干部担当作为的有效办法，对在推进全市重点工作、急难险重任务中担当作为、表现突出的干部，优先提拔使用、优先晋升职级。推动干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。健全培养选拔年轻干部常态化工作机制，实施“年轻干部储备扩源工程”、“年轻干部能力素质提升工程”，统筹做好女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔工作。科学规划公务员、选调生、事业单位招录招考招聘工作，重点储备一批熟悉数字经济、生物经济等领域的年轻干部。

（五十七）驰而不息加强能力作风建设。坚持把改进干部能力作风作为振兴发展的重要保证，推进能力作风建设常态化长效化。持续推动思想解放、观念转变，坚决破除思想禁锢和思维惯性，增强机遇意识、市场意识、创新意识、服务意识，以改革创新思维破解振兴发展难题。弘扬党的光荣传统和优良作风，走好新时代党的群众路线，促进领导干部带头大兴调查研究之风，持续开展领导干部“走流程”、“四最”工作，引领各级党员干部扑下身子干实事、谋实招、求实效。持续开展治低、治粗、治差、创优“三治一创”活动，全面落实“五细”要求，大力倡导马上就办、真抓实干，坚决防治弄虚作假行为。深入查找制约振兴发展、阻碍工作落实、损害群众利益的突出问题，逐条逐项建立完善问题清单，压紧压实整改责任，以推进“五单双督”落实为抓手，推动问题全面有效整改。深入开展学习型机关创建，加强干部专业化能力培训，持续抓好干部挂职锻炼、基层锻炼、交流轮岗，强化党员干部的思想淬炼、理论训练、政治历练、实践锻炼，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。

（五十八）从严落实党的自我革命制度规范。坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，严格执行党内法规制度，增强党内法规权威性和执行力。完善全面从严治党责任体系，压实各级党委（党组）主体责任、纪检监察机关（机构）监督责任，用好问责利器。坚持用制度管权管事管人，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。推进政治监督具体化、精准化、常态化，突出抓好对“一把手”和领导班子监督，加大领导干部个人有关事项报告查核力度，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，加强领导干部因私出国（境）管理，从严从实强化对年轻干部教育管理监督。发挥政治巡察利剑作用，强化成果运用。

（五十九）坚持以严的基调强化正风肃纪反腐。发扬自我革命精神，坚持党性党风党纪一起抓，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，推动精文减会，改进督查检查考核，坚决破除特权思想和特权行为。全面加强党的纪律建设，对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起。以零容忍态度反腐惩恶，严禁领导干部公权私用、以权谋私，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决治理政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决整治影响市场主体发展、侵害群众利益的腐败问题。坚持行贿受贿一起查，强化对行贿人的惩治惩戒。深化标本兼治，加强新时代廉洁文化建设，打造“清风满林都”廉洁教育品牌，加强党性教育、政德教育、警示教育和家风教育，积极营造崇廉尚廉的社会氛围。

（六十）以昂扬向上的精神状态奋进新征程。牢记空谈误国、实干兴邦，增强振兴发展使命感，提振干事创业精气神，以钉钉子精神把各项事业不断推向前进。牢固树立正确政绩观，以功成不必在我的思想境界和功成必定有我的责任担当，多做打基础、利长远、攒后劲的事，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。改进推动高质量发展政绩考核，加强贯彻落实党中央决策部署和省委、市委重点工作专项考核，树立以实干实绩评价干部的鲜明导向。落实“三个区分开来”，坚持严管和厚爱相结合，调动干部干事创业的积极性主动性，激励干部奋发进取、真抓实干、担当奉献，在新时代新征程上展现新气象、实现新作为、创造新业绩。

全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习宣传贯彻落实党的二十大精神，坚定信心、同心同德，牢记嘱托、勇毅前行，加快让老林区焕发青春活力，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家伊春新篇章，为全面推进中华民族伟大复兴作出更大贡献！