战略性改革谱新篇

本报记者 郭盛起

编者按：五年栉风沐雨，五年砥砺前行。今年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。即将过去的“十三五”时期，伊春林区加速奔跑，蹄疾步稳彰显着使命担当。全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府的坚强领导下，乘风破浪、攻坚克难，全面深化改革，加快推进高质量转型发展，经济社会发展和民生事业取得辉煌成就。即日起，本报推出“回眸‘十三五’ 奋进新伊春”系列报道，展现“十三五”时期我市各领域、各战线取得的丰硕成果，敬请关注。

这五年，尤其是近两年，深化改革成为了伊春林区保持强劲发展势头的强大动力之一。向改革要活力，向改革要生产力，正是凭借着深化改革这强大引擎的动力供应，伊春才能在“十三五”时期一路高歌猛进。

对标对表党中央、省委各项改革决策部署，切实增强全面深化改革的政治自觉、思想自觉和行动自觉，通过加强领导、科学统筹，倒排工期、压茬推进，确保各项改革任务逐条逐项落地见效，呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。

改革之路，务实求效，积厚成势。随着一个个问题的迎刃而解，一项项政策的落地见效，一波波红利的精准浇灌，群众对改革的信心更足、信念更坚、期盼更甚。

2015年3月，中央6号文件出台，在省委的坚强领导下，伊春抓住改革契机，开启了国有林区改革谋划探索步伐。

2016年5月，习近平总书记考察黑龙江首站来到伊春，带着林区经济转型发展怎么样、林区生态保护怎么样、林场职工生活怎么样的“林区三问”，提出了“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，作出了“让老林区焕发青春活力”的政治嘱托，为伊春改革发展指明了方向。

2017年5月，省委书记张庆伟到伊春考察调研，强调要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，发挥生态资源优势，奋力书写转型发展新篇章。

2018年7月，省委深改组第16次会议通过了《黑龙江伊春森工集团有限责任公司组建方案》和《章程》，确定了伊春森工集团“省属市管”体制，实现了伊春林区管理体制的重大创新。

2018年10月，伊春森工集团挂牌成立，标志着伊春重点国有林区改革进入到具体施工阶段。

2018年12月，正式实施地方党政机构改革。

2019年6月29日，国务院批复同意黑龙江省调整伊春市部分行政区划，7月12日，省委召开常委会会议部署有关工作，市委连夜召开常委会会议研究落实，并于7月13日召开动员大会，伊春有史以来范围最大、涉及面最广的部分行政区划调整正式启动。

改革就是要奔着问题去，就是要啃硬骨、克难关。伊春市委、市政府义无反顾，改革步履稳健、足音铿锵。

一次次会议、一个个文件、一项项成果，完善了改革框架布局，拓展了改革深度广度，破解了一个又一个难题。

国有林区改革基本实现“四分开”。系统构建伊春森工集团“省属市管”体制，“全国第六大森工集团”地位得到确认，获得乡村振兴战略高标准农田项目、北药基地建设、职工医疗互助保险等政策支持，实现与国家和省市有关部门常态化工作对接。分类分步完成林业局公司制改制，从2019年4月开始，以乌翠区为试点，有序推进13个原“政企合一”区（局）分立分离改革，持续深化公司制改制，全面解决“政企合一”体制机构职责定位不清、权责不明、人员长期混岗混编等问题。初步建立伊春森工集团现代企业管理制度，按照现代企业制度法人治理结构要求，完善了伊春森工集团总部管理架构，发展的内生动力和活力全面增强。随着改革的进一步深化，基本完成了森工企业行政职能移交和办社会职能改革。

部分行政区划调整任务全面完成。扎实推进伊春有史以来范围最大、涉及面最广的部分行政区划调整。撤销15个市辖区，整合设立4县4区。新设4个生态县生态保护功能有效强化，省管县财政体制2021年起全面实施。结合部分行政区划调整，积极优化整合教育和医疗资源，让就医更加便利，教育更加均衡。为了方便群众办事、提升基层治理能力，延伸推进了“建政设镇”和“强镇扩权”工作，新建了11个镇，把县级行政权力和政务服务事项尽可能下放到乡镇，就是要让群众办事能够实现“就近办，一次办”。一方面，积极推进事权下放。现已初步形成乡镇行政权力和服务事项239项，正在进行合法性审核。预计明年3月份之前全面完成乡镇赋权工作，做到县级事权应放尽放、乡镇全部承接。另一方面，建设综合便民服务平台。把群众办事的高频事项集中起来，实行“一门式办理”“一站式服务”。根据全市32个乡镇的辖区人口和辐射半径，计划建设9个便民服务中心，今年将全部投入运行。接下来，还将继续推动基本公共服务事项进村、进社区，形成县区—乡镇—社区（村）三级服务网络，做到“大事不出乡镇、小事不出村和社区”，全面打通政务服务向基层延伸的“最后一公里”。

地方党政机构改革取得重要成效。按照省委规定党政机构限额要求，结合国有林区改革“理顺政府与企业的关系”总目标，2019年3月，如期完成47个市直涉改部门组建和“三定”规定制发、人员转隶等工作。统筹设置了市县两级党委议事协调机构及退役军人事务局、营商环境局、医疗保障局等“必设机构”。市级层面因地制宜设置了市金融服务局、国资局、林草局等“自设机构”，组建“五大领域”综合行政执法机构，市直党政机构精简10%。随着部分行政区划调整，开展了新设县区党政机构设置工作，与原15个区相比，机构精简41%，编制核减47%。在省委政法委、省公安厅等部门指导帮助下，推进全市森林公安改革，设立伊春市森林公安局，与市公安局合署办公，新设7个森林公安分局和4个城区公安分局，由市局垂直管理，同步设立4个新设县公安局，目前均已完成组建，正常履职。完成了全市事业单位机构改革，实现了机构、编制双减10%的目标。

改革只有进行时，没有完成时。“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期， 也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。我市将坚持向改革要动力、要活力、要红利，以更加有力的举措和更加坚定的信心深化改革、开路破局，奋力谱写高质量转型发展的绚丽篇章。